Потому что она сама такая, для кого-то сложная, для кого-то нет. Если точнее про экзамены, то там проверяют умение пользоваться полученными знаниями, а не умение решать типовые задачи в одно/два действия, которые решают на уроках. Если бы вы при изучении новой темы порешали пару типовых задач, поняли принцип решение и повысили сложность, то экзамен не был бы сложным вообще. На собственном примере могу сказать, что в моей школе мы всегда решали задачи 1 уровня сложности, потому что большая часть класса не могла понять даже их и мы каждый год при повторении опять решали эти односложные задачи/примеры и их опять никто не понимал, поэтому экзаменационные задачи пугали всех, потому что элементарно формулировка таких задач была не знакома, мы просто не могли всем классом решать задачи более сложного уровня.
Математика на экзаменах вовсе не сложная, это те же задачи из учебника просто до привычной формулировки/уравнения надо проделать некоторые действия. Все сводится к базовым знаниям правил и элементарной логике.
Ещё хочу добавить об общем уровне знаний класса. Мной было замечено, что большая часть поступает на платку или уже имеют необходимый балл для поступления и не парятся, те зачем им внекать в сложности математики, если у них уже есть все для поступления. Поэтому на уроках они не работают и учителя занимаются только тем, как им заново в сотый раз все объяснить. Из-за этого дети которым нужна математика на экзаменах, не могу заниматься в школе в полную силу. Ещё что косается ЕГЭ, так как это не всеобщий экзамен как ОГЭ в школе к нему не готовят, поэтому к ЕГЭ готовятся с репетиторами