Потому что никто никогда не приходит к власти в одиночку. К власти приходят команды. Если хотите — мафии. Любая власть строится по феодальному принципу: у каждого начальника есть вассалы, у каждого вассала свои вассалы, так формируется пирамида власти. И не факт, что реальная пирамида власти совпадает с формальной.
Кратко и по делу. Рассмотрено не однобоко, а сценарно.