Озвучиваю мое личное мнение. Из чисто географических соображений. Центр губернии, должне располагаться примерно в географическом центре , т.е. на равно удаленном растоянии от границ губернии, при этом иметь удобное транспортное расположение. Т.е. удачное расположение в плане развития коммуникаций прежде всего транспорьных. Я думаю достаточно взглянуть на карту Российской империи того времени и станет понятно, что на тот периуд Орел располагался в относительно удачном месте с учетом вновь поиобретенных земелб.