Потому что сознание - это та часть психики, которая независима от потребностей самого человека. То, что не контролируется сознанием, обеспечивает его жизненно важные нужды.
При этом сознание тоже управляет поведением человека, но только не в его индивидуальных интересах, а в интересах всего общества.