Здравствуйте! Эту процедуру придумали сами банки. Поэтому сделали так, как выгодно взыскателю, а не должнику. Я не защищаю банковскую систему, но это же естественно, что у взыскателя и должника разные цели. При этом, банки, в отличии от должника, имеют возможности (власть и деньги), что продвигать нужные им законодательные акты.