Потому что 7 уровень присваивается, когда выбросы достигают отметки в 10000 ТБк I-131 и могут достигнуть соседних стран. Выбросы на Фукусиме составили 20% от Чернобыльских, чего вполне достаточно для 7 уровня угрозы. Еще Фукусиму с Чернобылем объединяет частичное обрушение здания и расплавление ядра реактора, чем и вызваны катастрофические последствия для окружающей среды.