Откуда у Сергея Шойгу столько наград, если он не служил и не воевал?

На самом деле у него большинство наград еще с МЧС, он этим ведомством почти 18 лет руководил. МЧС поднимал с нуля и многое для этого сделал. Кстати, он никогда не отсиживался в кабинетах, а всегда прибывал первым на место происшествия и был с людьми до последнего. Однажды они просидели рядом с мужчиной, которого прижало плитой два дня, потомучто его нельзя было освободить от пресса - тогда бы он умер. А они сидели рядом с ним, он кричал на них, ругался за бездействие, а они продлевали ему жизнь, пока он сам все не понял. И таких случаев было очень много, в том числе за опыт его участия в военных конфликтах в девяностые. За что, кстати, героя получил.Да уже даже одно то, что он из ничего создал такое ведомство, руководил таким аппаратом, такой военнизированной системой, уже одно это достойно уважения.
За свои 25 лет службы он набрал 54 поощрения.
Не мало из этих медалей просто приуроченных к каким-либо датам, которые есть у многих граждан нашей страны. Например: «В память 1000-летия Казани», «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения»,  «В память 850-летия Москвы»,  «В память 1000-летия Казани», «200 лет Министерству обороны».
Кстати, последние свои четыре награды он поллучил именно там, в Министерстве обороны. Не потрудитесь и почитайте в нете, сейчас полно данных, которые описывают подробно, когда, какую и за что он получил.