Продавать зажигалки несовершеннолетним можно не только в Ростовской области, но и на всей территории Российской федерации, поскольку зажигалки не относятся к предметам, предмет которых ограничен и/или контролируется.
Непонятно, что ответить на второй вопрос. Предлагаю несколько вариантов ответа, можете выбрать наиболее подходящий вам:
Продавец не нарушает закон, если продажа [зажигалок] разрешена.
Продавец не нарушает закон, если продажа зажигалок была бы запрещена.
Продавец не нарушает закон, если не совершает действий, нарушающих действующее законодательство.
Продавец нарушает закон, если совершает действия, нарушающие действующее законодательство.
Насколько я знаю уже нельзя, в сентябре в ростовской области ввели запрет на продажу зажигалок и баллончиков для их заправки несовершеннолетним.