В суд то подать можно - но зависит от области и города, вообще примут ли ваше заявление и не ответят ли отпиской. Выиграть маловероятно - так как в основном тендер разыгрывает администрация города, а вы сами знаете кто у нас рулит по всей стране. За укладку асфальта в экстремальных условиях можно сгрести больше денег, потому так и делают - увы, отсутствие прецедентного судопроизводства сильно тормозит подобные разбирательства