Это из серии дипломатических парадоксов. США создали базу на Окинаве на условиях, не предусматривающих передачу всех островов Россией. Если передадут, то США будут иметь право там разместить свои базы, если не передадут, то мирный договор не подписать. Вопрос не в территориях, а зачем это нужно? Ни одной стране не мешало начинать войну наличие мирного договора! Это не больше, чем демонстрация добрых намерений. Острова нельзя отдавать, тк в этом нет никакой необходимости: не экономической, не политической.