А что есть "плохое кино"? Фильм, который не собрал денег? Фильм, который не получил призов? Фильм, у которого низкий рейтинг? И как на этапе создания картины точно определить, какой она получится?
Конечно, работу Фонда можно и нужно совершенствовать. Но запретить выделять деньги на плохое кино - то же самое, что запретить вратарю пропускать голы. Если он человек, он будет ошибаться. А если он робот, то он будет ломаться. Слишком много факторов и нюансов, чтобы свести раннее определение "плохого кино" к ясной и четкой инструкции, которая нужна для юридически строгого закона. Если же все же составить инструкцию, то получится сито, через которые не пройдут многие потенциально отличные фильмы, которые формально не вписываются в те или другие правила.
Вот представьте - приходит к вам режиссер и говорит, что хочет снять фильм про то, как мужики собрались в лесу и квасят. Конфликта толком нет, определенного главного героя нет, драматизма мало, водки много. Вы, понятно, говорите, что это тупая чушь, которая никому не нужна. Да еще и пропаганда алкоголизма. Вы только что убили "Особенности национальной охоты" - объективно один из лучших постсоветских фильмов.
Так может вообще никому не выделять. В Голливуде как-то обходятся без фондов кино.