Может ли в вопросах управления обществом правовой «пряник» полностью заменить правовой «кнут» своим отсутствием?

Нет, не может. Представьте себе человека, который игнорирует "пряники" и преступает все законы. Ну вот хотя бы из вредности, со словами: "А что вы мне сделаете?" И как остановить это зло без "кнута"?