Теоретически - может. Но на практике такая конфедерация будет очень непрочной и вряд ли долговечной, так как имеются фундаментальные неразрешимые противоречия между субъектами конфедерации, они по факту смотрят в разные стороны. Вместе их могут держать только общие экономические интересы, но такое не может длиться долго.