Обычно следит центральный банк страны или министерство финансов
Ранее, бумажные деньги часто выпускались под обязательство государства свободно обменивать их на золото по номиналу
Если государственный долг мал - то незачем устраивать скрытные операции, чтобы его покрыть. Если же он велик - то издержки передачи значительной суммы денег быстро будут замечены рынком