Что можно набрать на телефоне и как телефон должен это интерпретировать зафиксировано рядом стандартов, которые описывают MMI (Man-Machine-Interface). К этой группе стандартов относятся например документы: ETSI TS 122 030, ETS 300 738 и др.
В сети GSM всё что не является USSD-запросом считается за номер и терминал пытается этот номер набрать. USSD-запросами не являются трёхзначные числа. По этой, кстати причине, вы не можете с мобильного телефона набрать двузначные номера экстренных служб: 01, 02, 03 и т.д. Нужно обязательно три цифры, которые образуются несколькими способами, и операторы сетей всегда поддерживают несколько вариантов набора. Например, все номера от 010 до 019 скорее всего будут смаршрутизированы на 01.
Для PSTN-сети (нашей обычной проводной сети, так называемой «наземной коммутируемой») ограничения в минимум три цифры не существует. Если администратор коммутатора настроит маршрутизацию номера из одной цифры, то и такой номер будет действительным. К счастью администраторы не настраивают ничего про собственному хотению. Администраторов ограничивают международные и национальные стандарты а также внутренние правила конкретной сети. Ну и опять таки, цифра X, если не является самостоятельным номером, то открывает весь пул номеров на эту цифру. По этому в СССР ноль был первой цифорй для коротких номеров, 8 — для «выходов» на внешние линии, а внутригородские номера начинались с остальных цифр.
В CDMA-сетях нет USSD-запросов. Значит там технически можно применять номера из одной цифры, но такие номера не применяются, так как маршрутизация звонков до сих пор и в цифровых сетях базируется, как было сказано выше, на сужении поиска по начальным цифрам.
Во внутрикорпоративных сетях администратор офисной АТС ограничен только правилами своей организации и может настроить как однозначный номер, так и вообще соединение без номера. Цифровые офисные АТС позволяют автоматическое соединение без набора номера. Больше того, иногда имеется возможность устанавливать дефолтное соединение по таймауту даже индивидуально для каждого абонента. (Это справедливо и для цифровых PSTN-сетей, просто такую услугу мало какая городская сеть продаёт своим абонентам.) Наверное можно сказать, что в таких случаях минимальная длина номера равна нулю (хотя в этом и есть некоторое лукавство).
Ну и отдельная песня — это SMS-сообщения. У вас в настройках телефона (причём, настройках, хранящихся на SIM-карте) есть номер для отправки всех сообщений. То есть номер SMS-центра. Это номер имеет в разных странах длину от 10 до 14 цифр. Более короткие номера технически возможны, но реально их не существует — номера всех коммутаторов и всех SMS-центров регулируются централизовано во всём GSM-мире.
Но с другой стороны отправляя SMS вы никогда не набираете номер SMS-центра, а набираете какой-то другой номер. Этот номер кладётся внутрь пакета, обеспечивающего отправку SMS-сообщения. То есть формально это не номер, а часть отправляемых вместе с текстом данных. Но тем не менее у него тоже есть длина и минимальная длина номера, для которой можно настроить маршрутизацию в SMS-центре — это 1 символ. Больше того, вы этого не замечаете, но при замене сим-карты, а также при переключении параметров связанных с получением отчёта о доставке ваш телефон может отправить сообщение на номер «0». В этом сообщении может содержаться текст «report none», например. Это сообщение служебное и оно никак не тарифицируется и в детализации вы его никогда не увидите. Кроме того эта технология управления профилем абонента на SMS-центре практически вышла из употребления после появления смартфонов. Но тем не менее самый короткий SMS-номер — это 1 цифра.
Ну а напоследок я вас немного запутаю :)
Что такое телефонный номер в цифровой сети? Номера регулируются стандартом Международного союза электросвязи E.164 и другие документы от E.160 до E.190.По этим спецификациям номер состоит из трёх частей: тип номера (от 0 до 255); план нумерации (от 0 до 255); и сам номер (до 15 букв и/или цифр). Например, 1.1.71234567890.
Когда вы набираете номер, то вы можете только ввести последнюю часть и с помощью знака «+» немного повлиять на вторую. То есть (для GSM-сети)
набираем +71234567890 — в сеть отправляется 1.1.71234567890,
набираем 81234567890 — отправляется 8.0.1234567890
То есть зак «+» на самом деле не является основной частью номера, но даже если его нет, то кое-какие другие цифры в номере всё равно незримо присутствуют. В итоге количество цифр в номере можно считать по-разному, с учётом типа номера и плана нумерации или без. Так что ответ на поставленный вопрос может подвержен небольшой манипуляции.