Извините, но ваш вопрос очень расплывчатый. Смотря в какой области и на каком уровне существует проблема. Например, если я директор, то могу принимать такое решение для своих подчинённых. Если проблема какого-то аппарата или министерства, то руководящий состав(коллегиально) или конкретный ответственный руководитель. Если проблема государственная, то законодатели или Президент. Нижестоящие (в том числе народ, путём сбора подписей) могут просить, ходатайствовать о таких выплатах.