1) Принудительным
2) Естественным
Для принуждения нужно желание большинства людей переселять меньшинство. Это пробовали Американцы когда создавали резервации для индейцев. Российская империя, когда ссылала в Сибирь заключенных и обозначала черту оседлости для евреев. СССР переселял как заключенных, так и тех кого считали неблагонадежными, например переселение чеченцев в Казахстан. Ничего хорошего из этого не выходило. Принудительное переселение это нарушение основных прав человека.
Естественный способ - создание инфраструктуры, которая не будет привязана к крупным городам, то есть долго дорого и незачем. Это возможно в небольших странах, где земля это очень большой дефицит. В местах отдаленных от крупных городов мало чем можно заниматься. Там возможно заниматься сельским хозяйством, удаленной работой, но это мало кого удовлетворяет. Человек хочет пользоваться благами цивилизации, а в отрыве от крупных мест расселения это, как правило, дорого.
У вас приведена некорректная карта расселения, добавьте на неё линию вечной мерзлоты, которая составляет 65% площади России. Там нерентабельно создавать современные блага цивилизации.