Вопрос интересный. Если факторов не знаем, то и благоустройства вовеки не видать?
Но вопрос благоустройства города (городов), кроме Москвы и Петербурга, которые имеют достаточное финансирование и развитую ремонтно строительную базу, определяется не факторами влияния, а недостатком денег. Есть Градостроительный кодекс, есть масса нормативных документов, но денег всегда не хватает, чтобы все эти нормы выполнять. Качество работ по благоустройству это отдельный вопрос. Здесь тоже есть нормативы на гарантийный срок, но все ветшает задолго до истечения гарантийных сроков и спросить не с кого.
Сколько областных центров, кроме двух названных? Вот это все сказанное относится к оставшимся городам, за редким исключением (Возможно это некоторые города автономных республик РФ). Новосибирск -третий город по численности населения в РФ к этому исключению не относится. Главный в настоящее время вопрос НЕБЛАГОУСТРОЙСТВА - повышающаяся плотность застройки и дорожный коллапс из-за массы автомобилей и недостаточным количеством мест для их стоянок.