Это можно сделать через групповые политики.
Чтобы открыть групповые политики нажмите сочетание клавиш Win+R, наберите команду gpedit.msc.
В редакторе групповой политики пройдите в директорию "Конфигурация пользователя / Административные шаблоны / Рабочий стол / Рабочий стол".
Включите политику "Фоновые рисунки рабочего стола" и укажите в ней путь до файла с изображением для фона рабочего стола.