Потому что внезапно люди разные) И у всех разные интересы. И зачастую внутри захваченной страны КАЖДЫЙ класс действует исходя из своей выгоды. Как пример торговые и земельные элиты могли напрямую воевать друг с другом за вопрос отделяться или нет. Все решает экономическая выгода. При всей моей нелюбви к марксистам они первыми глубинно осознали связь экономики и политики.