Как так получается, что Санкт-Петербург к Ленинградской области не относится, имеет свои границы, но является административным центром ЛО?

Санкт-Петербург имеет свой номер региона (78), свои номерные знаки (78, 178, 98, 198). Ленинградская область тоже имеет свой номер региона (47), и тоже имеет отличные от Петербурга номерные знаки (47, 147). По закону, города Федерального значения, а значит, имеющие собственные границы - это Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. Но тем не менее, у Московской области областным центром является Москва, а не, допустим, Ногинск, у Ленинградской области областным центром является Петербург, а не Выборг и так далее. Почему?