В операционной системе Windows 2016 Server вы можете воспользоваться поиском для запуска оснастки либо же просто запустить команду compmgmt.msc воспользовавшись пунктом меню "Выполнить" в меню "Пуск".
Для Вас откроется окно "Управление компьютером" в котором, есть раздел Локальные пользователи.
Там и создается новый пользователь. Не забудьте, потом добавить ему права на подключение по протоколу RDP. Это можно кстати сделать там, добавив пользователя в соответствующую группу безопасности.
На нашем сайте, в разделе Ч.А.В.О., есть статья на тему данного вопроса, с картинками и пояснениями
https://needsysadmin.ru/how-add-user-on-terminal-server
загляните и в неё тоже.
Пишите, уточняющие вопросы, если будут.