Для того, чтобы привлечь "город" (в лице органа городской власти или уполномоченной городскими властями организации) необходимо исходить из предположения, что: (а) ваше право нарушено, (б) нарушителем является "город", (в) нарушение выражается в действиях (бездействии) нарушителя, последствием которых является нарушение ваших прав.
Пофантазируем.
(1) Если лично Вам причинены убытки, например, нарушением графика хождения транспорта (положим, вы опоздали на работу, встречу, что повлекло для Вас отрицательные последствия - лишение премии, отказ от Ваших услуг), необходимо зафиксировать такое нарушение любым доступным способом (например, письменные отказ от Ваших услуг) и обратиться с к нарушителю с заявлением о возмещении причиненных убытков.
Отказ в удовлетворении такого заявления, либо отстуствие ответа на заявление в разумный срок (до 30 дней) станут поводом для обращения с иском в суд.
(2) Если лично Вам убытки не причинены, Вы полагаете, что нарушены права неопределенного круга лиц (жителей района, пользователей маршрута), вы вправе обратиться с заявлением о проверке обстоятельств нарушения движения на маршруте в прокуратуру района с целью выяснения причин таких нарушений (проведения экспертных исследований результатов работ по укладке трамвайных путей и т.п.).
В случае выявления в качестве причин нарушения работы транспорта некачественно выполненных работ по укладке трамвайных путей, необходимо будет обратиться к заказчику по контракту об укладке путей с требованием обязать подрядчика по контракту исправить некачественный результат работ.
Отказ в удовлетворении такого требования, либо отстуствие ответа на заявление в разумный срок (до 30 дней) станут поводом для обращения с иском в суд в защиту прав неопределённого круга лиц. Предметом спора, в первую очередь, может стать бездействие «города», а в дальнейшем - обязание подрядчика устранить недостатки работ.
Nota bene.
Никаких гарантий положительного результата от Ваших усилий по привлечению "города" к ответственности, к сожалению, дано быть не может.