Можно подать на РВП в обычном порядке, но придется отдельно получать разрешение от местной паспортной службы. Сейчас всеми этими вопросами опять занимается местное МВД. У нас был в практике такой случай по закрытому городу, долго ждали разрешение начать процесс и подать документы. Могут и отказать.