Безработица берется от того, что количество людей, ищущих работу превышает количество рабочих мест, которые предлагаются на рынке.
То есть спрос (рабочая сила) выше предложения (потребность в рабочей силе).
Кроме того, рабочая сила и потребность в ней - не абстрактны, то есть это не просто "люди" и просто условные "заводы". Люди имеют какие-то навыки, умения, знания, то есть обладают квалификацией. Эта квалификация вписывается в рамки конкретных задач.
В свою очередь работодатель имеет свои квалификационные требования, то есть работники ему нужны для покрытия определенных задач. И первое со вторым не так просто "уровнять", как может показаться.