Да очень просто! Налоговая система - многократно дублирована. Налоги на работника - очень просто заменить налогами на его работодателя. Или налогами на сам бизнес. И наоборот.
А можно хоть все налоги собирать с торговли - и только с неё. Это - ещё один момент, который - на кривой козе не объедешь.
Можно собирать основной налог с важнейших ресурсов. Думаете, почему в Британской Империи были всяческие соляные и чайные бунты? В принципе, налогов с десятка важнейших товаров - уже хватит, больше налогов можно не собирать в колонии вообще.
Не Римом единым была велика Римская империя, в неё входило масса земель которые исправно платили своему наместнику, тот в свою очередь содержал Рим, армию, рабов и т.д.