Надо смотреть условия тендера, но, скорее всего, ситуация совсем иная. ГУП является заказчиком, а значит стороной, которая оплачивает организацию фестиваля. Соответственно, исполнитель, выигравший тендер, получит бюджет на организацию этого фестиваля. Будет некая схема авансирования (скорее всего, с банковской гарантией и авансом около 30%) и оплата оставшейся суммы в установленный срок. Следовательно, это все, на что может претендовать исполнитель. Уложится ли он в установленный бюджет и останется ли у него прибыль - это уже вопрос правильного расчета и анализа рисков, которых при работе с гос.тендерами крайне много.
P.S. ГУП сейчас - это структура со своим бюджетом и своими задачами. Хоть и гос.предприятие, но, по факту, должно быть на самоокупаемости. Следовательно, ГУП-банкроты, ГУП-должники тоже бывают. И не редко. Так что задержки по оплате - нормальная практика