Если это тонировочная пленка, то она должна находится на наружном стекле внутрь стеклопакета. Это делается для того, чтобы при мытье или эксплуатации на повредить (поцарапать или химически). Бывают пленки, например, зеркальные с каким-то цветом, что, если ее наклеить на внутреннюю сторону наружного стекла, пленка не будет давать соответствующий эффект. Тогда придется клеить на уличную сторону наружного стекла и бережно к ней относиться. Либо наклеить на стекло со стороны помещения внутрь стеклопакета. Но эффект будет не тот.
Если стекло – тонированное в массе, то производитель стеклопакетов сделает как нужно.
Про тонировку можно почитать здесь: