Фотон создаётся ускоренным движением электрических зарядов. Если заряд равномерно движется, а это значить , что в связанной с ним системе отсчета он неподвижен, то он создаёт только статическое кулоновское поле. Когда его движение меняется, должно меняться и поле, но изменения поля удаляются от заряда со скоростью света- это электромагнитная волна, квантовая теория описывает эту волну как набор фотонов.