В администрацию населенного пункта. У них должен быть заключен договор с организацией по отлову животных. Если не получается - в местное управление МЧС.
По поводу газового балончика - если сможете попасть, то поможет.
Но вообще газовый баллончик эффективен на дистанции до 1 метра, и при отсутствии ветра. Гораздо лучше обычная палка.
Я знаю два действенных способа, с большей вероятностью защититься от бродячих собак. Эффективен шумовой заряд-например обыкновенная петарда и конечно лучше всего электрошокер, треск от которого наводит ужас на собак.
Перцовый баллончик должен помочь да и цена у него около 300 рублей. На счет обращения сейчас многие представители власти в контакте участвуют в различных группах по районам.