Согласно ПДД п. 4.1. "При переходе дороги и движении по обочинам или краю проезжей части в темное время суток или в условиях недостаточной видимости пешеходам рекомендуется, а вне населенных пунктов пешеходы обязаны иметь при себе предметы со световозвращающими элементами и обеспечивать видимость этих предметов водителями транспортных средств. "
Отсюда делаем вывод, что штраф может быть выписан за отсутствие световозвращающих элементов ВНЕ населённых пунктов. В населенном пункте это лишь рекомендация.