Это только от самого заказчика зависит.
Иногда он требования подстраивает под определенного участника. желая, чтобы он выиграл; иногда деньги сэкономить хочет, а нередко - просто выделывается.
Главным образом для того чтоб обезопасить себя во время выполнения Исполнителем договора и отсечь не нужных "исполнителей". Также для подтверждения действий перед контролирующими органами (головной офис.... госорганы).
1 эксперт согласен