10 декабря орган власти совершил обжалуемые действия (бездействия).
18 декабря заявитель обжаловал их и отправил иск в суд.
20 декабря орган "исправился" и выполнил действия законно и в полном объеме, после жалоб в надзорные органы.
Суд указывает об отсутствии основания для принятия решения, так как устранять и восстанавливать по КАС РФ нечего, а поэтому и не принимает решение о незаконности действий 10 декабря.