Для власти выгодно, разумеется, второе, - это наглядно показал ещё Макиавелли )
В обществе несправедливости у власти есть отличная функция - функция "борца за справедливость", "гаранта справедливости", который типа "над схваткой", и которому могут пожаловаться все несправедливо обиженные...То есть вопрос "Почему вообще эти люди мной управляют?" у несправедливо обиженного заменяется мыслью "Как хорошо, что есть кому пожаловаться на богачей и притеснителей!" ))
Очень хорошо сей механизм проиллюстрирован, например, в соловьёвской повести о Ходже Насреддине: каким бы тупым и зажравшимся не выглядел эмир, он всё же представляется хоть какой-то защитой от разоряющего тебя ростовщика Джафара...)
Но в нормальной стране обществу надо строить не то, что выгодно для власти, а то, что выгодно для общества. А власть просто призвана это построенное обслуживать, - до тех пор, пока общество ей это разрешает.