Зависит от ситуации, недостаёт контекста.
Например, если вы трудоустроены, то это нормально, что работодатель не отдаёт вам трудовую книжку, в этом случае запрашивайте её заверенную копию для предоставления в другие организации. Если увольняетесь - совсем другая история.
Обратитесь за консультацией в трудовую инспекцию, обозначив более конкретно, что происходит.