Глаголы ДЕЛАТЬ и ДЕЙСТВОВАТЬ являются многозначными. Так, «Большой толковый словарь русского языка» С.А. Кузнецова (1998) фиксирует у каждого из этих глаголов по 4 значения. И только в одном значении «проявлять деятельность, совершать поступки» эти глаголы выступают как синонимы. Например, «Ему приходилось делать всё самому// Ему приходилось действовать самому». Но в остальных значениях они не вступают в синонимические отношения. Так, в значении «изготовлять что-либо» может употребляться только ДЕЛАТЬ («делать из бумаги оригами»), а в значениях «быть в исправности, функционировать» («механизм не действует») и «воздействовать» («анестезия не действует») - только ДЕЙСТВОВАТЬ. В значении «превращать в кого-либо» употребляется только ДЕЛАТЬ («не делайте из меня дурака»).