Да туристов-то она весьма привлекает. Особенно иностранных.
Другое дело, что в Россию попасть несколько сложнее, чем в большое количество других стран.
Плюс, не все готовы к предлагаемому уровню комфорта. Опять же, не везде с этим плохо.
Ну и вносит свою лепту дезинформация о том, что и как в России.
Схлопнув и упростив все это, думаю, можно говорить о том, что не хватает активной грамотной рекламы России, как туристической страны. Как внутри страны, так и за ее пределами.
С описанием красот и уникальных достопримечательностей, с развенчиванием мифов и т.п.
Ну и планомерно, в т.ч. за счет увеличения туристического потока, развивать соответствующую инфраструктуру. Однако, все же не стоит перенимать, например, европейский подход, ибо это лишь испортит все.