Государство - это всегда аппарат принуждения. Вариантов определения термина "государство" огромное количество. Если мы не будем уходит в философию, а просто посмотрим на это с практической стороны, то поймем, что государство - это политико - территориальное, суверенная организация публичной власти которое обеспечивается за счет налогообложения с населения. Соответственно нужна сила для обеспечения безопасности власти, поддержания порядка на контролируемой территории, обеспечение сбора налогов. Как вывод, что-то подобное правоохранительным органам было, но все это с учетом развития государственных институтов того времени. "Дружина" - это и военная сила для защиты от внешнего врага. И та сила, которая будет наводить порядок на подконтрольной территории (в том числе бороться с грабителями); защищать Князя; обеспечивать (принуждать) сбор налогов (податей).