На самом деле в законе нет какого-то отдельного специального вида юридических лиц, которые были бы заточены на функционал библиотеки.
С точки зрения закона библиотеку можно открыть абсолютно в любой организационно-правовой форме, но только именно в виде юридического лица.
Основным видом деятельности нужно будет избрать код ОКВЭД 91.01 "Деятельность библиотек и архивов". Эта группировка включает:
- деятельность по работе с документами и подбору информации библиотек всех видов, в том числе читальных залов, залов для прослушивания, просмотровых залов, лекториев, планетариев, предоставляющих услуги широкой публике, а также деятельность государственных архивов: подбор специализированных или неспециализированных документов, составление каталогов, выдачу и хранение книг, карт, периодических изданий, фильмов, записей на технических носителях информации, произведений искусств и т.п., поиск требуемой информации и т.п.;
- деятельность библиотек и предоставление услуг по хранению фотографий и кинофильмов.
Библиотечное дело представляет собой одну из областей культурной деятельности в РФ (ст. 4 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (далее - Закон о библиотечном деле) библиотечное дело - это отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек.
Принципы деятельности библиотек гарантируют право на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.
На основании п. 1 ст. 4 Закона о библиотечном деле соответствующую деятельность путем учреждения библиотек вправе осуществлять как органы государственной власти и местного самоуправления, так и юридические и физические лица.
Статьей 6 Закона о библиотечном деле предусмотрено, что право на библиотечную деятельность.
Так указано, что любое юридическое или физическое лицо имеет право на создание библиотеки на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 10 Закона о библиотечном деле учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством, а также назначает на должность руководителя библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом и действующим законодательством.
А согласно ст. 11 Закона о библиотечном деле государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном действующим законодательством. Статус же других библиотек определяется их учредителями.
В ст. 13 определены права библиотек. Так библиотеки имеют право:
1) самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах;
2) утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками;
3) определять сумму залога при предоставлении книжных памятников, редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками;
3.1) устанавливать ограничения на копирование, экспонирование и выдачу книжных памятников и иных документов, предназначенных для постоянного хранения, в соответствии с правилами пользования библиотеками;
4) определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;
5) осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и социально-творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности;
6) определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;
7) образовывать в порядке, установленном действующим законодательством, библиотечные объединения;
8) участвовать на конкурсной или иной основе в реализации федеральных и региональных программ развития библиотечного дела;
9) осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать в установленном порядке в международные организации, участвовать в реализации международных библиотечных и иных программ;
10) самостоятельно определять источники комплектования своих фондов;
11) изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованным с учредителями библиотек в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. При этом библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не имеют права списывать и реализовывать документы, отнесенные к книжным памятникам;
11.1) осуществлять информационную, культурную, просветительскую, научную, образовательную деятельность в соответствии с законодательством, со своим уставом или с локальными нормативными актами организаций, структурными подразделениями которых являются библиотеки;
11.2) осуществлять экспертизу документов в целях их отнесения к книжным памятникам, а также в целях внесения изменений в сведения о книжном памятнике в реестре книжных памятников (далее - экспертиза книжных памятников) в порядке, предусмотренном статьей 16.1 настоящего Федерального закона;
12) совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству.
Библиотеки имеют преимущественное право на приобретение документов, выпускаемых по федеральным государственным программам книгоиздания, и первоочередное приобретение документов ликвидируемых библиотек.
Согласно ст. 22 Закона о библиотечном деле библиотеки на территории Российской Федерации создаются в различных организационных формах и формах собственности, предусмотренных действующим российским законодательством. Поскольку библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, постольку они могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности. Исходя из форм собственности и учредителей библиотек, выделяются различные их виды. А в определении библиотеки (ст. 1) указано, что она может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации. Руководствуясь вышесказанным, можно различить два варианта создания библиотеки:
- учреждение библиотеки в качестве юридического лица (предполагает регистрацию юридического лица в порядке, установленном действующим законодательством);
- учреждение библиотеки в качестве структурного подразделения предприятия, учреждения, организации (в этом случае библиотека не приобретает права юридического лица и проходит соответствующую регистрацию только в случае придания ей статуса юридического лица).
В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона о библиотечном деле библиотека считается учрежденной и приобретает статус юридического лица со дня ее регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.
Исходя из перечисленных правил можно сделать вот какие выводы:
- библиотеки могут создаваться как гражданами, так и юридическими лицами, но при этом библиотека всегда должна быть создана в виде юридического лица любой формы (как НКО, АНО или даже ООО, но не ИП, и не самозанятого);
- основной ОКВЭД для нее нужно выбрать 91.01 "Деятельность библиотек и архивов";
- ст. 1275 ГК РФ предусматривает, что общедоступные библиотеки, а также архивы, доступ к архивным документам которых не ограничен, при условии отсутствия цели извлечения прибыли вправе без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования создавать единичные копии, в том числе в электронной форме, экземпляров произведений, принадлежащих им и правомерно введенных в гражданский оборот. Это означает, что частные библиотеки, деятельность которых направлена на извлечение прибыли, обязаны будут заключать с авторами или другими правообладателями лицензионные договоры для законного использования в своей деятельности книг, журналов и прочих литературных произведений.
В ответе использованы материалы за авторством Марлухина Е.О. "Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (постатейный)" // СПС КонсультантПлюс. 2008.