Вопрос задан в хрущёвской парадигме: "Догнать и перегнать Америку!" Требуется уточнение: отставала или не отставала в каких аспектах своего развития? Технологическом? Приросте народонаселения, "человеческого капитала", а вместе с этим и интеллектуального потенциала нации? В банальном "ВВП на душу населения"? Да, и вот ещё: Россия в ХХ веке существовала как Российская Империя "до 1917 года", Брокгауз и Ефрон в томе "Россия" вообще берут в качестве пикового значения развития 1913 год до начала первой мировой войны. Что после 1917 (1922) года подразумевать под именем России – СССР? РСФСР?
Нужно ввести конкретные параметры для сравнения, указать конкретный исторический период, определиться с названием государства, чтобы искать точный и корректный ответ.