Определиться с ГИС-программой (ГИС-САПР) функционал которого вас устраивает.
Освоить функционал программы ГИС-САПР в дальнейшем вы разберётесь какие данные вам нужны на входе (карты, 3D-модели, облака точек например со 3D-сканеров местности).
Узнать у поставщиков ГИС-САПР о наличие готовых топографических планх для интересующейся вас области, возможно будет дешевле купить готовый план, чем вести разработку с нуля, в дальнейшем его дорабатывать.
Собрать подходящий материал для ГИС-САПР.
Вести разработку плана с привязкой к координатам ГИС-САПР (не с первой попавшейся точки начинать разработку).
Не забывайтесь почаще сохраняться, возможно вести архив версий.