Это примерно то же, как требование "объявить бесполётную зону". Объявить можно что угодно, но реализация этого требует _сбивать_ то, что летает без разрешения.
Если хорошо вооружённое государство объявляет что-то для бедуинов - бедуины скорее всего стерпят (и то не факт, вот хуситы очень даже неплохо штрафуют саудов за неуважение к их суверенитету - то НПЗ сожгут, то нефтепровод бахнут, ракета стоит штуку баксов, а ущерб на десяток миллионов).
А если сбить аппарат серьёзной державы - это по факту война.