Вопрос риторический.
Иногда, в особенных случаях, так и происходит. Принимается новый закон, хотя и старый есть, и ничем он не хуже. Обычно такое бывает перед выборами, когда особенно ярко нужно показать старания законотворцев.
Вы не правы, когда утверждаете, что законы не работают. Еще как работают! Возьмем, к примеру, закон о выборах - безупречная работа! Или возьмем закон о повышении оклада депутатам ГД - четко и безукоризненно! Можно взять закон о налоговых льготах для владельцев недвижимости в небоскребах "Федерация" (если бы не льготы, владельцы этой недвижимости ежегодно в виде налогов отчисляли бы в бюджет среднюю стоимость квартиры на окраине Москвы), тоже все четко.
С уважением, Михаил