Потому что "осваивать" бюджет в строительстве гораздо выгоднее, чем в закупках аппаратов ивл. И вообще, по-моему, в нашей стране любой гражданин понимает, для чего перекладывается плитка и бордюры каждый год в одних и тех же местах. Явно не "по просьбам горожан" как мэрия Москвы недавно оправдывалась.