Причины следующие:
1) В ЕС люди ходят лечиться туда, куда приведет их страховка. В бесплатные ходят редко.
2) У нас большая часть "больных" это бабки сраные. У которых заколоко в боку. И им делать особо нехер на пенсии. Вот и сидят в поликлинниках.
Только все прекрасно понимают зачем ввели этот норматив ))))