Добрый день!
Температура радиатора зависит от количества теплоносителя, поступающего в него и, конечно же, от температуры этого теплоносителя. Если один радиатор холоднее чем другой, то соответственно или в него поступает меньше теплоносителя, или теплоноситель поступает уже остывшим, или и то и другое.
Причин может быть много:
С уважением, ООО «Бош Термотехника».
Вода не всегда прогревается равномерно, если в системе нет насоса. Лучше и правда регуляторы ставить или же врезать насос, который воду гонять будет, хотя и он может низ не прогревать полностью.