Я не состою в команде Навального и не имею к ней никакого отношения (и даже не знаю наверняка, считают ли они его каким-то там агентом на самом деле), но логика за таким мнением может быть достаточно проста.
Дело в том, что некоторые люди, включая Каца, предпочитают всячески избегать прямой критики действий властей под разными предлогами, при этом всячески поддерживают инициативы федеральных и муниципальных органов, которые напрямую с политикой не связаны. Коррупционную составляющую этих инициатив такие люди, как правило, предпочитают не замечать, чем способствуют тому, с чем борется команда Навального - растратам, откатам и так далее. Плюс, концентрация внимания на хозяйственных и организационных проблемах отвлекает людей от реальной причины большинства проблем - политической ситуации. Любые неудачи (включая катастрофические, как в случае с разметкой для слепых) таких проектов, как правило, списываются такими людьми на "случайные недоработки", "не ошибается тот, кто ничего не делает" (полный провал сложно, на самом деле, назвать "ошибкой") и так далее.
Так что господину Кацу совершенно не обязательно быть настоящим "агентом" - он и без этого неплохо льет воду на мельницу московских властей, прикрывая коррупцию и имитацию деятельности.